在省十四屆人大三次會(huì)議上，湖南省人大代表、農(nóng)工黨郴州市委會(huì)委員、湘南學(xué)院醫(yī)學(xué)部副部長楊紅艷提交了關(guān)于加大全省寄遞無人配送新業(yè)態(tài)政策支持力度的建議。

一、案由

（一）國家政策支持寄遞無人車配送

“無人快遞車”主要用于固定線路的驛站配送，車身配備導(dǎo)航系統(tǒng)與傳感器，能夠精準(zhǔn)地避開障礙物，根據(jù)規(guī)劃的路線高效送達(dá)。國家郵政局于2022年發(fā)布了《寄遞無人車技術(shù)要求》《無人車郵件快件投遞服務(wù)規(guī)范》。2023年工業(yè)和信息化部、公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入和上路通行試點(diǎn)工作的通知》，標(biāo)志著我國L3/L4級(jí)自動(dòng)駕駛上路正式完善了政策支持。2024年6月，交通運(yùn)輸部等十三部門印發(fā)《交通運(yùn)輸大規(guī)模設(shè)備更新行動(dòng)方案》的通知，鼓勵(lì)企業(yè)在符合要求地區(qū)大規(guī)模使用新能源無人配送車，提升郵件快件中轉(zhuǎn)效率；2024年8月，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，降低全社會(huì)物流成本。國家層面為我市全面推廣快遞無人配送車提供了政策依據(jù)。

（二）快遞無人配送正在全國加速普及

無人機(jī)、無人車、無人倉加速落地應(yīng)用，我國快遞業(yè)快步邁向智能時(shí)代。順豐“無人機(jī)+航空貨運(yùn)”協(xié)同接駁，監(jiān)管的無人車實(shí)際行駛總里程突破100萬公里。京東推出新一代智能配送車，配送效率再提升。截至目前，全國已有約50個(gè)省市發(fā)布《道路測試實(shí)施細(xì)則》，超33座城市發(fā)放了自動(dòng)駕駛路測牌照，發(fā)放測試牌照超過2800張，無人配送技術(shù)商業(yè)化應(yīng)用已成熟。預(yù)計(jì)“十五五”期間，全國快遞行業(yè)將部署超過20萬臺(tái)無人配送車。

（三）全省無人配送運(yùn)營缺乏配套政策支持

快遞無人配送已在全省鋪開，長沙、岳陽、益陽、衡陽、株洲醴陵、郴州等多地市快遞企業(yè)均已開展無人車配送試運(yùn)營，購置無人配送車已達(dá)50余輛。省工業(yè)和信息化廳已發(fā)布《湖南省智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試與示范應(yīng)用管理實(shí)施細(xì)則(試行)》（湘工信裝備〔2022〕375號(hào)），但尚未打通無人配送車商業(yè)運(yùn)營的路權(quán)政策，導(dǎo)致快遞企業(yè)無所適從，大多數(shù)企業(yè)不得已延遲預(yù)定計(jì)劃。

二、楊紅艷代表建議

（一）以改革創(chuàng)新精神支持新業(yè)態(tài)發(fā)展。習(xí)近平總書記在黨的二十屆三中全會(huì)上指出，要有敢創(chuàng)新、勇攻堅(jiān)的銳氣膽魄，推動(dòng)改革不斷取得新突破。具有“心憂天下、敢為人先”湖湘精神的湖南人，更應(yīng)該在支持新業(yè)態(tài)發(fā)展上展示擔(dān)當(dāng)作為。因此，政府及相關(guān)部門要以改革創(chuàng)新精神，為我省寄遞無人配送新業(yè)態(tài)提供政策支持和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

    （二）盡快研究出臺(tái)快遞無人配送車上路通行政策。根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》，公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)道路交通安全管理。本案建議2025年，由省公安廳組織各地州市公安局，制定《快遞無人配送車商業(yè)化運(yùn)營管理辦法》，打通快遞無人配送車上路通行政策，推動(dòng)各地州市郵政快遞業(yè)應(yīng)用無人車在城區(qū)的快遞網(wǎng)點(diǎn)與驛站之間接駁服務(wù)，促進(jìn)快遞降本增效和數(shù)智化轉(zhuǎn)型，著力培育和發(fā)展行業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。

    （三）配套服務(wù)要跟上。物流無人化的最大優(yōu)勢是提高效率、降低成本，是未來發(fā)展的趨勢。然而，無人技術(shù)的發(fā)展面臨著眾多瓶頸，政策管制、成本與商業(yè)模式、安全及標(biāo)準(zhǔn)、大數(shù)據(jù)支持、技術(shù)、人才等因素制約著無人配送商業(yè)化運(yùn)營的發(fā)展，亟待政府及其相關(guān)部門綜合施策、破題攻堅(jiān)，主動(dòng)提供各種配套服務(wù)，科學(xué)引導(dǎo)、大力推動(dòng)該新業(yè)態(tài)健康、有序、高質(zhì)量發(fā)展。