在省政協(xié)十三屆三次會(huì)議上，農(nóng)工黨湖南省委會(huì)提交了關(guān)于優(yōu)化提升科研軟環(huán)境的集體提案。

優(yōu)化科研軟環(huán)境是深化科技體制改革的重要內(nèi)容，也是提升我國(guó)科技創(chuàng)新能力，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵舉措。農(nóng)工黨湖南省委會(huì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)我國(guó)科研軟環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，但也暴露出一些體制機(jī)制問(wèn)題：

一是科研資源分配機(jī)制不健全，“帽子”人才和高職稱人才長(zhǎng)期壟斷優(yōu)質(zhì)科研資源不利于人才梯隊(duì)培養(yǎng)。抽樣數(shù)據(jù)顯示，正高職稱科研者對(duì)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)課題、省部級(jí)重點(diǎn)課題和200萬(wàn)元以上大額科研經(jīng)費(fèi)課題的成功申報(bào)數(shù)分別是非正高職稱科研者的7.4倍、4倍和5倍。2024年國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目對(duì)“帽子”人才的資助率達(dá)96.5%，湖南省“揭榜掛帥”項(xiàng)目幾乎被“帽子”人才壟斷。這種資源壟斷不利于科研人才梯隊(duì)培養(yǎng)。

二是科研項(xiàng)目權(quán)限使用規(guī)范不足，自由探索權(quán)、項(xiàng)目評(píng)審權(quán)、成果收益權(quán)運(yùn)用不當(dāng)影響科研風(fēng)氣。抽樣數(shù)據(jù)顯示，超過(guò)70%的科研者在探索方向上部分或完全受限于課題負(fù)責(zé)人，超過(guò)55%的創(chuàng)新成果不由主要科研創(chuàng)新者享受而是由課題負(fù)責(zé)人（團(tuán)隊(duì)）享受，科研項(xiàng)目評(píng)審權(quán)大多集中于少數(shù)學(xué)術(shù)權(quán)威容易形成評(píng)審利益圈。這些問(wèn)題遏制了普通科研者的創(chuàng)新動(dòng)能和工作積極性，容易形成利益交換和趨附風(fēng)氣。

三是科研考核評(píng)價(jià)機(jī)制不完善，周期短、彈性弱、公平性不足影響科研者身心健康和科研心態(tài)。抽樣數(shù)據(jù)顯示，約35%的科研者為應(yīng)對(duì)周期過(guò)短的考核壓力選擇加班加點(diǎn)進(jìn)而產(chǎn)生身心健康問(wèn)題。約50%科研者認(rèn)為科研工作缺少?gòu)椥裕y以照顧嬰幼兒和贍養(yǎng)老人，會(huì)議、應(yīng)酬、檢查等非科研事務(wù)耗時(shí)過(guò)多，且在重點(diǎn)課題申報(bào)、職稱評(píng)定、收入分配、考核評(píng)價(jià)、成果歸屬等方面受到講關(guān)系、看背景等不公平因素影響。

為此，農(nóng)工黨湖南省委會(huì)建議：

一是健全科研資源分配機(jī)制。

建立更加合理的高層次優(yōu)質(zhì)科研資源定額分配機(jī)制和小切口課題申報(bào)機(jī)制。對(duì)于“帽子”人才已經(jīng)成功申報(bào)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)、省部級(jí)重點(diǎn)和大額科研經(jīng)費(fèi)課題但尚未結(jié)題的，原則上不再支持新申請(qǐng)同等層次的課題，將課題機(jī)會(huì)留給非“帽子”人才。將可以拆分的高層級(jí)大額經(jīng)費(fèi)課題拆分為小切口課題，吸引更多有細(xì)分領(lǐng)域研究?jī)?yōu)勢(shì)的人才加入申報(bào)隊(duì)伍，激活基層科研團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新熱情。建立科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制和多崗位晉升體制。設(shè)立以科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益為主要考核指標(biāo)的應(yīng)用型教授、副教授職稱晉升體系，拓寬職稱晉升路徑，緩減教研型高職稱科研者對(duì)科研資源的壟斷。

二是規(guī)范科研項(xiàng)目權(quán)限使用。

賦予科研者更多自由探索權(quán)。支持科研者在計(jì)劃允許和經(jīng)費(fèi)寬裕前提下自由探索。除另有合同約定外，原則上認(rèn)定自由探索科研者為科研成果主要享受者。規(guī)范科研項(xiàng)目評(píng)審權(quán)。將重點(diǎn)科研課題評(píng)審專(zhuān)家限定為已退休專(zhuān)家，評(píng)審費(fèi)由科技主管部門(mén)發(fā)放，避免其既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”。健全科研項(xiàng)目評(píng)審專(zhuān)家?guī)旌透瘮『诿麊沃贫取Ｒ?guī)范成果收益分配機(jī)制。支持地方出臺(tái)政策確保科研者最低薪酬高于社會(huì)平均水平，查處有頭銜、有身份、高職稱的頭部科研者（或行政領(lǐng)導(dǎo)）搞沒(méi)有實(shí)質(zhì)性科研意義的掛名以及利用師門(mén)或研究生培養(yǎng)體系搞學(xué)術(shù)資源層層分包等不正當(dāng)行為。建立政府資助獨(dú)立學(xué)者科研機(jī)制。允許科研者注冊(cè)為政府認(rèn)證的獨(dú)立學(xué)者，享受和其他科研者同等的科研地位和資助力度。

三是完善科研考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

建立符合學(xué)科特點(diǎn)的中長(zhǎng)期考核評(píng)價(jià)周期。優(yōu)化“非升即走”，根據(jù)科研者履職情況給予校內(nèi)轉(zhuǎn)崗或關(guān)聯(lián)企業(yè)分流機(jī)會(huì)，避免“一刀切”造成不必要的人才流失。建立有人文關(guān)懷的彈性工作制。允許科研者在考核評(píng)價(jià)周期內(nèi)自主分布科研任務(wù)、騰挪顧家壓力，減輕非科研事務(wù)負(fù)擔(dān)，減少非必要的卡時(shí)間、卡進(jìn)度要求。關(guān)愛(ài)科研者身心健康，對(duì)問(wèn)題苗頭早介入、早干預(yù)，發(fā)揮“可持續(xù)科研能力”。建立科研資源“分配－運(yùn)用－考核”全鏈條常態(tài)化巡視機(jī)制。查處嚴(yán)重影響科研公平公正的重點(diǎn)問(wèn)題，守住科研工作公平底線。