在省政協十三屆二次會議上，農工黨湖南省委會提交了關于推進我省旅居養老產業發展的集體提案。

旅居養老兼具“旅”“居”“養”等功能特點，符合日益增長的老年群體多元的養老需求。農工黨湖南省委會調研發現，目前我省旅居養老產業發展政策環境日益向好，發展前景廣闊，但還存在以下問題：

一是缺乏統籌協調。政府各部門間存在各自為政現象，統籌和協調推進旅居養老產業的力量薄弱。一些地方出現“旅居養老”領域非法集資現象和旅居養老地產項目爛尾情況，行業監管有待加強。

二是市場主體不強。目前，旅居養老各類市場主體仍處于小而散的狀態。旅居養老的季節性特征導致養老基地出現“季節性過度建設”現象，使得社會資本不敢輕易涉足。旅居養老民宿存在基礎設施無力完善、養老和康養理念較弱等問題，難以提供缺乏專業化的養老服務。

三是服務產品供需錯配。存在旅游線路不夠豐富、康養功能普遍缺失、滿足老人精神需求不夠等供需錯配問題，很難將旅居養老需求轉換成實際的經濟效益。

四是配套設施不完善。旅居養老的季節性容易造成資源閑置，從而使全產業鏈的綜合性成本上升，進而阻礙公共基礎設施、適老化服務設備、醫療服務保障等配套設施的跟進，專業服務人員配備不足。

為此，農工黨湖南省委會建議：

一是統籌規劃引導，規范行業發展。加強宏觀指導和綜合協調，政府成立旅居養老產業發展的工作專班，民政、文旅、衛健、發改、財政、資規、住建等相關部門協作配合，統籌推進旅居養老產業發展；出臺土地財稅等優惠政策，引入更多社會資本進入旅居養老產業。加強旅居養老項目監管，保障康養服務的后期管理，防止老年人受騙；加強對旅居養老機構的業務服務和監管指導；建立完善旅居養老服務信息平臺，形成各級各部門協同的綜合監管、服務體系和機制，加強防范旅居養老項目可能出現的詐騙和非法集資行為。

二是加大旅居養老市場培育力度。培育精細化市場，進一步理順政府公益和市場機制的關系，堅持旅居養老產業去房地產化，積極引入醫療、保險、健康等大型國有企業和社會資本投資。推動旅居養老產業與民宿融合發展，充分發揮好民宿能動性強和旅居養老產業季節性周期的互補性，制定相應的意見文件，提供制度依據。實行輕資產運作，選擇生態資源稟賦良好、交通位置便利、有一定基礎配套設施的場地，改造為旅居養老基地，避免前期的巨額資金投入。開展多基地協同運作模式，整合各個基地的多種優勢資源，使老人能夠異地互換、輪流旅居，提供高質量、高標準的旅游產品、療養服務和養生體驗。

三是豐富旅居養老產品類型。開發“全年游”產品，破解旅游淡旺季問題，結合本地資源，開發以自然風光為主的“養眼”觀光基礎產品，以慢病康養為主的“養身”康復重點產品，以文化體驗為主的“養心”文化康養特色產品，增加旅居養老的互動性和體驗性。開發醫療康養配套產品，如健康療養、慢性病療養、老年病療養、職業病療養等。鼓勵市場主體提供例如定期體檢、食療、定期短途出游等服務。豐富精神文化生活，通過挖掘紅色資源、打造生態農場、開展文化進村入戶惠民演出等方式，為旅居老人提供豐富的精神文化生活。

四、完善旅居養老配套設施

完善公共服務設施，在客運交通等方面加大投資力度，在各個景區增設停車場、配套綜合服務點等，合理增設公交專線串聯周邊景區資源。強化醫療配套設施，支持鼓勵醫療機構與養老機構、旅居基地建立醫療服務協作體系，通過主動服務、上門服務、預約服務等方式，提供公共衛生和基本醫療服務。完善異地就醫的醫保系統，解決異地結算報銷難問題。建設專門的醫療綠色通道，保證老人在突發疾病時能得到及時救治。完善旅居養老服務基礎設施建設，對條件差的民宿，由政府引導，在基礎設施、服務管理、環境衛生等方面進行提質改造。強化人才建設，加強從業人員培訓，如心理輔導、餐食搭配、急救護理和常規醫療護理等，提升專業護理人員的文化水平跟技術能力。