在湖南省政協(xié)十三屆一次會(huì)議上，湖南省政協(xié)委員、農(nóng)工黨湖南省委會(huì)專職副主委蔣秋桃介紹:截至2022年6月，我省已發(fā)行142支綠色債券，合計(jì)金額1200.2億元。2021年貼標(biāo)綠債券發(fā)行144.9億元，僅占全國發(fā)行規(guī)模的2.4%，投向綠債券發(fā)行624.89億元，僅占全國發(fā)行規(guī)模的4.7%，債券支持項(xiàng)目的碳減排量全國排名第23位，中部地區(qū)排名第5位。她認(rèn)為，總的來說，我省綠色債券規(guī)模偏小，主要存在以下問題：

一是缺少聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制、缺少地方綠色金融法規(guī)以及貼息、擔(dān)保、獎(jiǎng)補(bǔ)方面的政策激勵(lì)和工作考核制度、缺少綠色金融公共信息平臺(tái)。

二是非金融企業(yè)發(fā)行規(guī)模總體不足、市場主體參與不足、債券資金成本優(yōu)勢不足、債券創(chuàng)新不足。

三是綠色項(xiàng)目支持存在空白、債券國際化存在空白、本土第三方認(rèn)證和信用評(píng)級(jí)服務(wù)存在空白、社會(huì)公眾投資綠色債券渠道存在空白。

為此，蔣秋桃委員建議：

一、優(yōu)化政策環(huán)境

一是建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，成立由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的綠色金融工作專班。金融、發(fā)改、人民銀行、財(cái)政、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、證監(jiān)、銀保監(jiān)等部門負(fù)責(zé)人列入工作專班，統(tǒng)一參與綠色債券的發(fā)行、項(xiàng)目支持、信息公開、環(huán)境效益評(píng)價(jià)和監(jiān)督考核任務(wù)。

二是加強(qiáng)地方性立法，建立激勵(lì)、考核制度。促進(jìn)《湖南省綠色金融發(fā)展條例》列入省人大立法計(jì)劃。將綠色債券納入地方政府、國有企業(yè)綠色發(fā)展創(chuàng)新考核指標(biāo)。對成功發(fā)行綠色債券的本省企業(yè)，按照發(fā)行規(guī)模給予一定比例獎(jiǎng)勵(lì)；對非長沙企業(yè)綠色債券給予財(cái)政貼息；對擔(dān)保機(jī)構(gòu)為本省創(chuàng)新性綠色債券（如碳中和、鄉(xiāng)村振興債券等）提供大額擔(dān)保給予獎(jiǎng)勵(lì)。

三是建立綠色金融公共信息平臺(tái)。充分披露綠色債券進(jìn)展、支持項(xiàng)目等信息，提高信息透明度和市場化程度。

二、提升債券質(zhì)量

一是擴(kuò)大發(fā)行規(guī)模，支持貼標(biāo)綠債券。精選長沙、常德綠色債券作為典型全省推廣。促進(jìn)永州、婁底、益陽等空白地區(qū)發(fā)行綠色債券，聚焦湘江、資江流域環(huán)境治理，綠色礦山修復(fù)，尾礦治理等綠色項(xiàng)目。工業(yè)、礦業(yè)、金融企業(yè)以發(fā)行貼標(biāo)綠債券為主要目標(biāo)，“投向綠”債券轉(zhuǎn)向地方政府或地方平臺(tái)公司發(fā)行。力爭貼標(biāo)綠債券占比達(dá)到30%以上。

二是提升市場主體參與度。鼓勵(lì)向清潔生產(chǎn)、清潔能源等方向轉(zhuǎn)型發(fā)展的行業(yè)龍頭民營企業(yè)參與發(fā)行綠色債券，提升民營綠色項(xiàng)目減碳力度。鼓勵(lì)長沙銀行、湖南銀行在省內(nèi)普及綠色債券承銷、發(fā)行先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

三是緊扣綠色資金占比、信息披露、第三方認(rèn)證等硬指標(biāo)，降低資金成本。促進(jìn)一批綠色資金占比100%、信息披露完善、有第三方認(rèn)證的高質(zhì)量企業(yè)債、公司債、金融債、中期票據(jù)等利率降低至3%以下。

四是優(yōu)化債券結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新債券形式。積極拓展資產(chǎn)支持證券（ABS）等形式，盤活存量資源，增強(qiáng)資產(chǎn)流動(dòng)性。發(fā)行“碳中和債券”“鄉(xiāng)村振興綠色債券”“可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券”“轉(zhuǎn)型債券”等創(chuàng)新產(chǎn)品，促進(jìn)綠色金融與碳達(dá)峰碳中和、低碳轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略有機(jī)融合。

三、強(qiáng)化項(xiàng)目支持

一是精選高質(zhì)量綠色項(xiàng)目，填補(bǔ)債券支持行業(yè)空白。以《綠色債券支持項(xiàng)目目錄（2021年版）》三級(jí)目錄覆蓋項(xiàng)目為參考，結(jié)合《湖南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《湖南省制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)方案（2022-2025年）》等文件要求，精選節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)、綠色服務(wù)等行業(yè)空白點(diǎn)的綠色項(xiàng)目發(fā)行貼標(biāo)綠債券，支持“碧水”“藍(lán)天”“凈土”、重金屬污染防治、風(fēng)險(xiǎn)防范等工程項(xiàng)目打包上市直接融資。

二是以湖南自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)綠色債券國際化發(fā)展。強(qiáng)化金融創(chuàng)新，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)行綠色債券，開展境外服務(wù)；依托國際投資貿(mào)易走廊，以中央金融企業(yè)、港澳金融機(jī)構(gòu)為節(jié)點(diǎn)爭取境外發(fā)行綠色債券。

三是發(fā)展本土化綠色金融第三方認(rèn)證、信用評(píng)級(jí)服務(wù)。豐富綠色債券產(chǎn)品服務(wù)體系，壯大綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

四是強(qiáng)化金融工具聯(lián)動(dòng)。探索發(fā)行以綠色債券為投資目標(biāo)的債券型證券投資基金產(chǎn)品，促進(jìn)綠色債券高質(zhì)量發(fā)展。