在省政協(xié)十三屆一次會(huì)議上，農(nóng)工黨湖南省委會(huì)提交了關(guān)于培育壯大我省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色千億產(chǎn)業(yè)的集體提案。

近年來(lái)，我省深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，取得了明顯成效。農(nóng)工黨湖南省委會(huì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在以下問(wèn)題亟待解決：

一是農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)品牌不夠突出。同質(zhì)化發(fā)展突出，目前我省盡管已經(jīng)制訂農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)門(mén)政策措施，但地方具體實(shí)施細(xì)則還不甚明了，有的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及方案同質(zhì)化嚴(yán)重。市場(chǎng)化發(fā)育滯后，我省尤其是一些偏遠(yuǎn)山區(qū)的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)信息不靈，不能按市場(chǎng)需求生產(chǎn)發(fā)展。品牌化機(jī)制不暢，各地農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品的商品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌戰(zhàn)略意識(shí)仍不強(qiáng)，區(qū)域公用品牌建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)用機(jī)制還未有效建立，尚未形成消費(fèi)者認(rèn)同的區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。

二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體引領(lǐng)作用不強(qiáng)。國(guó)家與省、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)極少，大部分企業(yè)總體規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力明顯不足。湖南農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少，組織能力不強(qiáng)，與農(nóng)戶(hù)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系松散，“公司（協(xié)會(huì)）+基地+農(nóng)戶(hù)”的生產(chǎn)銷(xiāo)售模式尚未真正形成。

三是基層農(nóng)技科技水平還較低，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)融合程度不高。縣級(jí)特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)人才少，而真正既懂農(nóng)作物栽培技術(shù)、又會(huì)管理經(jīng)營(yíng)的人才更少。農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和新技術(shù)儲(chǔ)備不足，應(yīng)用落后，良種工程及技術(shù)推廣體系不夠完善，一些名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品因品種混雜、品質(zhì)退化、質(zhì)量下降而面臨特色產(chǎn)品失去優(yōu)勢(shì)的危險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色一二三產(chǎn)業(yè)融合層次普遍偏淺，項(xiàng)目較為單一。

為此，農(nóng)工黨湖南省委會(huì)提出如下建議：

一、完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府頂層設(shè)計(jì)，做好規(guī)劃引領(lǐng)工作。建議制訂各地級(jí)市及所屬縣域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期與各年度規(guī)劃，確定各地方及相關(guān)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的定位與發(fā)展重點(diǎn)及工作方案，避免同質(zhì)化發(fā)展。

二、扶助名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品

建議政府及主管部門(mén)因地制宜，制訂實(shí)施良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范和技術(shù)規(guī)程，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)做強(qiáng)本地農(nóng)產(chǎn)品特色與品牌。出臺(tái)專(zhuān)門(mén)政策措施，扶持發(fā)展“一地一品”作為名優(yōu)特產(chǎn)品主攻方向。對(duì)申報(bào)名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的品牌創(chuàng)建及中央與省級(jí)融媒體廣告宣傳，實(shí)施財(cái)政公用資金支持和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等財(cái)政支持政策。

三、扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

一是以培育壯大地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，抓好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育。二是加快完成農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革（“三塊地”）工作，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)體系，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)能力建設(shè)，落實(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體配套建設(shè)用地等政策措施，通過(guò)土地等要素扶持方式，大力發(fā)展與推進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。三是堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、自負(fù)盈虧”的原則，發(fā)展各地方農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織（如湖南黑茶協(xié)會(huì)）。

四、加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

政府在提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新公共財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)民間社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與創(chuàng)新。加強(qiáng)與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)科技成果的推廣應(yīng)用，提高成果轉(zhuǎn)化率。制定優(yōu)惠政策，支持農(nóng)業(yè)科技人才培訓(xùn)、招聘、引進(jìn)、回流及科技人才下鄉(xiāng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)。

五、健全農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管法治

完善與加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，鼓勵(lì)開(kāi)展綠色有機(jī)食品認(rèn)定，提高優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化品牌維護(hù)和經(jīng)營(yíng)意識(shí)，對(duì)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌實(shí)行統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管，培育壯大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)及其農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域公共品牌使用主體。抓緊制定鼓勵(lì)企事業(yè)單位農(nóng)業(yè)共享公用品牌的制度機(jī)制，從而調(diào)動(dòng)相關(guān)市場(chǎng)主體對(duì)接國(guó)家及各地農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的積極性。