在省政協十三屆一次會議上，農工黨湖南省委會提交了關于防止我省耕地非糧化的集體提案。

近年來，我省在遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”方面做了系列工作，取得了初步成效，但農工黨湖南湖南省委會調研發現，我省耕地仍然存在非糧化的問題，主要包括四個方面：

一是糧食種植面積占比下降。我省自2017年以來，糧食作物播種面積在農作物總播種面積中的占比都在61%以下，而且有逐年遞減的趨勢，到2020年只占到了56.6%。甚至到2021年基本完成拋荒地的墾復后，比例也并沒有發生多少變化，這確實令人擔心。

二是水稻種植面積減少。我省耕地面積中，水田占到了83.34%，糧食作物的種植一直以水稻為主。而近年無論從種植面積還是從在農作物種植面積中的占比來看，水稻種植面積都存在明顯的下滑趨勢。即使經過2020年以來的整治，無論是種植面積和占比都沒有恢復到2017年水平，而且各地州市普遍都是如此。

三是雙季稻種植面積不足。全省2017至2021年水稻分季種植情況來看，雙季稻種植是逐年下降而一季稻種植是逐年上升的。早晚稻種植面積在水稻種植總面積中的占比分別從2017年的34.17%、35.37%下降到了30.71%、32.06%，而中稻與一季晚稻卻從2017年的30.46%上升到了37.25%。

四是不少耕地被用于非糧甚至半拋荒。以2021年全省水稻種植數據為例可以看出，早晚稻運用相同耕地的只有1273.3千公頃，加上中稻和一季晚稻的1479.2千公頃，也就是全年水稻種植只用到了2752.5千公頃，而全省共有水田3017.91千公頃，也就說明其中有265.41千公頃的水田沒有被用于水稻種植。這還不包括種了晚稻而沒有種早稻的50千公頃水田，以及水澆地和旱地的603.22千公頃中沒有充分種植其它糧食作物的耕地。由此可見，無論是水田還是旱地，都還有不少被用于非糧甚至事實上的半拋荒。

為遏制我省耕地非糧化，農工黨湖南湖南省委會建議：

一、補獎結合，科學地減存量控增量

對于現有的非農、非糧用地進一步清理，對違規使用的，限期恢復糧食種植。對于有正規手續的，審批或合同期限到期后，盡量引導恢復糧食種植；未到期而效益不佳的，可以通過適當補貼或獎勵的形式鼓勵恢復糧食種植。

對于新增非糧種植，在實行耕地面積占補平衡的基礎上，可以考慮以改一季稻為雙季稻的形式實行同等或略多面積替換。

二、減少閑置，有效地提高耕地利用率

在全省現有水田3017.91千公頃中，仍有265千公頃以上的水田沒有用于水稻種植，水澆地和旱地中，也有不少沒有用于其它糧食作物種植，必須加以充分利用。對于一些因為鎘超標等原因實行休耕或輪耕德耕地，應通過種草然后集中收集深埋的等有效方式縮短休耕期，提高耕地利用率。

三、促進多季，以產量換面積

糧食產量的高低，并不單純由播種面積決定。在維持現在水稻種植面積的情況下，可以適當運用補貼、獎勵、換取非糧用地等方式，促進雙季稻、再生稻種植和主雜糧配套種植，也可以適當引導水旱輪作模式，促進精耕細作，通過地盡其力，提高單位面積產量的方式，確保糧食總產量的增加。

四、引導優品，以特色提產值

現代農業的發展，必將通過綠色農業、生態農業、精細農業、高端農業等特色形式為基本方向。通過適當引導香米、糯米、紅米等高產值的特殊糧食品種的種植，糧食種植與水產混養相結合，糧食作物與經濟作物配套種植等方式，提高耕地產值。

五、清理戶口，問規模要效益

自1999年大學擴招以來，大批農民子弟進入了各級大學深造，畢業后都離開了農村，但大學入學可以不轉戶口，由此就導致大批大學生仍然保存了農村戶口，并且在農村保留了承包土地。與此類似的是，隨著大批農民工進城務工、經商、辦企業或從事其它各種自由職業，有一部分人已在城市購房安居，擁有相對固定或穩定的工作或謀生手段，甚至享受了相應的城市福利，已基本上不再回農村。對于這兩類人，應當確定一定的標準，制定一定的辦法，逐步安排城市落戶或者戶口集中托管，而取消其農村土地承包權，為真正的農民騰出土地。