湖南省政協(xié)委員、農(nóng)工黨湖南省委會副主委、長沙市政協(xié)副主席、農(nóng)工黨長沙市委會主委、長沙市人民政府物流與口岸辦公室主任黃梁在政協(xié)湖南省第十三屆委員會第一次會議上提出關(guān)于加快打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地，推進我省物流產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的提案。

黃梁委員介紹：我省正在全面落實“三高四新”的戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，奮力實施“強省會”戰(zhàn)略和區(qū)域一體化重大戰(zhàn)略，力爭深度融入長江經(jīng)濟帶，積極對接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，引領(lǐng)長株潭都市圈和全省各市州協(xié)同發(fā)展。物流產(chǎn)業(yè)具有服務(wù)行業(yè)廣、融合消費深的特點，推動物流產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，對我省打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局具有重要意義。

近年來，我省高度重視物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，出臺了《湖南省“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》《長株潭共建國家綜合物流樞紐實施方案》，制定了《關(guān)于促進冷鏈物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》等支持政策；著力推進國家物流樞紐、西部陸海新通道、國家骨干冷鏈物流基地、“四小時航空經(jīng)濟圈”等建設(shè)，長沙陸港型、岳陽港口型、衡陽陸港型、懷化商貿(mào)服務(wù)型四個物流樞紐納入國家物流樞紐建設(shè)名單，長沙、懷化國家骨干冷鏈物流基地進一步提質(zhì)升級，初步構(gòu)建了以“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”為核心的一體化物流網(wǎng)絡(luò)體系，我省物流產(chǎn)業(yè)得到一定發(fā)展，為開拓全球市場，提高國際市場競爭力奠定了基礎(chǔ)。

盡管我省現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得一定成效，但在面臨重大發(fā)展機遇的同時，仍存在諸多問題和短板。一是體制機制有待進一步優(yōu)化。物流業(yè)涉及層面廣、涉及部門多，涵蓋發(fā)改、交通、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、口岸等，物流管理職能條塊分割，造成物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌難度大，監(jiān)管效率低。二是降本增效有待進一步加強。我省物流運行成本與發(fā)達地區(qū)相比依然偏高。2021年，我省社會物流總費用與GDP的比率為14.5%，低于全國平均水平0.1個百分點。但與湖北、河南等省相比，物流總費用占GDP比率仍然較高。湖北省社會物流總費用與GDP的比率為13.5%，低于我省1個百分點，河南省社會物流總費用與GDP的比率為13.4%，低于我省1.1個百分點；江西省社會物流總費用與GDP的比率為15.28%，但比上年同期下降0.37個百分點，我省物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨“追兵越近，標兵漸遠”的局面。三是運輸結(jié)構(gòu)有待進一步調(diào)整。2021年，我省公路運輸占比達85%以上，比湖北公路占比75%高10個百分點以上，運輸費用有優(yōu)勢的鐵路、水路貨運占比低，運輸結(jié)構(gòu)不盡合理。長沙、懷化、岳陽、衡陽等物流樞紐、口岸平臺協(xié)同聯(lián)動對接不夠充分，鐵水、空鐵等多式聯(lián)運仍不順暢，通過多式聯(lián)運優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)實現(xiàn)降本增效有較大空間。四是物流主體有待進一步壯大。目前，全省A級物流企業(yè)227家，數(shù)量居全國第八、中部六省第三，低于湖北省864家（全國第一）、江西省320家（全國第七），需要進一步壯大物流市場主體，提升物流產(chǎn)業(yè)集聚輻射作用。五是物流政策有待進一步增強。我省支持物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策對全國性的物流頭部企業(yè)吸引力仍不夠強，物流稅收與企業(yè)流失現(xiàn)象較為明顯，以網(wǎng)絡(luò)貨運為例，雖然我省出臺了網(wǎng)絡(luò)貨運政策，但與其他省份相比力度不大，相繼出現(xiàn)國聯(lián)捷貨友匯平臺業(yè)務(wù)萎縮、G7業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移和戮力智運停止運營等現(xiàn)象，網(wǎng)絡(luò)貨運稅源流往山西、安徽、江西、貴州等地。

當前，我省物流產(chǎn)業(yè)正處在高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，為了構(gòu)建我省功能明確、分工有序、高效聯(lián)動、一體化運作的物流產(chǎn)業(yè)體系，面對存在的問題和短板，迫切需要對以上問題進行深入思考和探討，找準定位，發(fā)揮優(yōu)勢，補齊短板，將物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入湖南省委、省政府重點工作內(nèi)容，以改革創(chuàng)新之勢全面提升我省物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

為此，黃粱委員建議：

1、理順我省物流產(chǎn)業(yè)管理體制機制。為了提高我省物流產(chǎn)業(yè)一體化監(jiān)管成效，建議參照其他省份好的做法，在省級層面組建物流口岸管理部門，統(tǒng)籌發(fā)改、交通、商務(wù)、口岸等部門物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作職能職責，成立“大物流”工作部門，杜絕“九龍治水”情況。同時，在各市州、區(qū)縣（市）成立相應(yīng)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作部門，形成省、市、縣三級聯(lián)動的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作體制，實現(xiàn)全省“一盤棋”，建立目標同向、信息互通、上下聯(lián)動的物流管理機制。

2、完善物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計。全面貫徹落實國家和我省物流產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃以及“十四五規(guī)劃”等部署安排，進一步加強物流產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計，明確具體實施路徑。建議一方面推進“多規(guī)合一”。開展我省物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，將全省物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合“一帶一路”“三高四新”“強省會”等戰(zhàn)略格局下進行整體布局，結(jié)合全省發(fā)展規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃等，制定科學(xué)合理的物流產(chǎn)業(yè)空間布局與發(fā)展格局規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。另一方面統(tǒng)籌全域發(fā)展。根據(jù)各市州發(fā)展特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，對全省物流板塊發(fā)展進行精準化定位，互補共贏。特別在中歐班列方面，研究制定應(yīng)對省外競爭以及國際形勢變化的措施方案，避免各市州同質(zhì)化競爭。

3、完善政策制定強化支持措施。建議參照發(fā)達地區(qū)做法，進一步完善我省支持物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。一是強化用地保障。整合盤活存量閑置土地資源用于物流業(yè)發(fā)展，探索實施物流地產(chǎn)等經(jīng)營模式，破解物流用地價格高、稅收低的難題。研究利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、停車場、地下空間等建設(shè)物流設(shè)施，將中心城市物流倉儲用地與經(jīng)營性功能、社區(qū)功能有效結(jié)合，借鑒多功能停車場的經(jīng)驗，提高中心城區(qū)土地資源的使用效率。研究公共交通系統(tǒng)與物流服務(wù)結(jié)合的模式，充分實現(xiàn)交通物流資源共享。二是支持平臺發(fā)展。鼓勵網(wǎng)絡(luò)貨運平臺來長發(fā)展，建議財政、稅務(wù)等相關(guān)部門進一步研究落實相關(guān)扶持政策，推進我省成為網(wǎng)絡(luò)貨運平臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，吸引稅費回流。三是推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過財政資金支持，鼓勵物流基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化建設(shè)，開展可有效評估效益的創(chuàng)新示范工程項目，健全運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整長效激勵機制，充分發(fā)揮各種運輸方式的組合優(yōu)勢和整體效率，著力提高鐵路、水路運輸比重，加強多式聯(lián)運銜接功能，進一步降低物流成本。